Pensiones, creciente carga para las finanzas públicas, advierte la Cepal
- El organismo advierte que el bono demográfico de México concluirá en 2030 y plantea una nueva reforma al sistema de retiro que considere la esperanza de vida y los cambios demográficos
Ciudad de México, 23 de agosto del 2026.- El envejecimiento de la población representa uno de los principales desafíos para las finanzas públicas de México, debido al crecimiento sostenido del gasto en pensiones y a la reducción gradual de la población en edad de trabajar, advirtió la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal).
El organismo señaló que, aunque las reformas al sistema de pensiones realizadas en 2020 y las modificaciones posteriores han permitido mejorar distintos componentes del esquema de retiro, aún persiste el reto fiscal asociado al cambio demográfico.
“La reforma de pensiones de 2020 y las modificaciones recientes han mejorado diversos aspectos del sistema, pero no eliminan el reto fiscal que representa el envejecimiento poblacional”, expuso la Cepal en respuesta a La Jornada.
El organismo explicó que el desafío no radica únicamente en determinar cuánto representan las pensiones para el erario, sino en establecer cuántas personas en edad laboral existirán para sostener financieramente a cada pensionado.
De acuerdo con las proyecciones retomadas por la Cepal, el bono demográfico de México concluirá en 2030. A partir de entonces, la población dependiente, integrada principalmente por adultos mayores, niños y personas con discapacidad, crecerá a un ritmo superior al de la población en edad de trabajar.
Las estimaciones del Consejo Nacional de Población apuntan a que para ese año México tendrá cerca de 138 millones de habitantes, de los cuales 14.96 por ciento serán mayores de 60 años. Este escenario implicará una mayor demanda de servicios de salud y cuidados, así como un incremento en las obligaciones presupuestarias relacionadas con las pensiones.
La Cepal destacó que la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha reconocido que las reformas han buscado reducir la fragmentación del sistema, mejorar la suficiencia de las pensiones y fortalecer su sostenibilidad. Sin embargo, el gasto destinado a este rubro continúa representando una presión considerable para las finanzas públicas.
Las cifras presupuestarias reflejan esta tendencia. En 2020, año en que fue planteada la reforma al sistema de pensiones, por cada 100 pesos del gasto público total se destinaron 15.92 pesos a pensiones. Para 2026, la Secretaría de Hacienda estima que la proporción aumentará a 16.85 pesos.
El Presupuesto de Egresos de la Federación 2026 contempla un billón 704 mil millones de pesos para pensiones contributivas, de un gasto público total cercano a 10 billones 115 mil millones de pesos.
A este monto se suma el presupuesto destinado a la pensión para adultos mayores, considerada un programa social de cobertura universal, que para este año asciende a 526 mil 508 millones de pesos.
En conjunto, ambos conceptos representan aproximadamente 22 pesos de cada 100 pesos del presupuesto público, lo que evidencia el creciente peso de las transferencias destinadas a la población adulta mayor.
Plantea ajustar pensiones a cambios demográficos
Ante este escenario, la Cepal planteó la necesidad de volver a revisar el sistema de pensiones mediante una reforma de carácter paramétrico que incorpore de manera gradual variables relacionadas con el incremento en la esperanza de vida y la evolución demográfica del país.
El organismo también recomendó fortalecer los ingresos tributarios en el mediano plazo y crear un fondo o reserva fiscal que permita atender las obligaciones futuras relacionadas con el envejecimiento de la población.
La propuesta contempla que los ingresos extraordinarios y los ahorros presupuestarios generados durante periodos de crecimiento económico no sean destinados en su totalidad al gasto corriente. Una parte de esos recursos, señaló la Cepal, podría utilizarse para reducir deuda pública o constituir reservas destinadas a cubrir compromisos futuros en materia de pensiones.
Con ello, se evitaría que cada incremento en el gasto pensionario tenga que financiarse mediante mayor endeudamiento o a costa de reducir recursos destinados a la inversión pública.
La Cepal también consideró necesario ampliar la población económicamente activa y fortalecer la incorporación de trabajadores a la formalidad, con el propósito de elevar la recaudación y ampliar la base de personas que contribuyen a los sistemas de retiro.
En particular, destacó la importancia de incrementar la participación de las mujeres en el mercado laboral formal, como una vía para ampliar la base contributiva.
Finalmente, el organismo subrayó que el crecimiento económico será un factor determinante para enfrentar el desafío. Advirtió que un bajo crecimiento incrementaría la presión sobre las finanzas públicas, mientras que elevar los impuestos en una economía con poco dinamismo podría reducir todavía más la actividad económica.